你必须要知道！基本农田上不可以挖塘养鱼、不可以种树！

　　你必须要知道！基本农田上不可以挖塘养鱼、不可以种树！近日，山东省安丘市接群众举报，有人在某村公路边的农田里种植杨树，执法人员立即赶到现场进行制止。经现场勘查，已种植面积约4亩，现状地类为耕地，规划用途为基本农田。举报村民提出，这些树长大后会对周边土地造成遮阴，严重影响粮食生长。执法人员向村干部和涉嫌违法村民讲解了《土地管理法》《基本农田保护条例》和《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》等政策法律，明确告诉村民在基本农田内种树是违法行为，要求立即停止并改正，恢复土地原状。

　　如何查处在基本农田里种树的行为，是基层国土执法经常碰见的难题。基本农田为什么不能种树？基本农田里种了树怎么办？下面笔者结合基层工作实际，进行简要分析。

　　基本农田是指我国按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地澳门太阳网城官网。2008年党的十七届三中全会又进一步提出了永久基本农田概念，对基本农田实行永久性保护，无论什么情况下都不能改变其用途，不得以任何方式挪作他用。

　　从立法目上来看，基本农田是国家为了保障粮食安全而划定的。在农业科技没有重大突破的情况下，确保国家粮食安全，稳定粮食综合生产能力，必须有足够数量和质量的耕地作保障。

　　国家建立了基本农田保护制度，通过《土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规予以确认。《土地管理法》第36条规定，禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼；《基本农田保护条例》第17条规定，禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、

　　《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》第四条第一款要求，对已经违法违规占用和破坏的基本农田要尽快采取恢复耕种措施。各地区、各有关部门要按以下原则对已经违规占用和破坏的基本农田进行处理：对占用基本农田种植速生丰产林的，限期恢复耕种。该条款虽然对基本农田里种树这一行为作出规定，但存在两个问题：

　　执法实践当中，国土工作人员通过下达责令改正违法行为通知书来实现，而责令改正违法行为通知书是执法查处程序中的一个环节，不具有终结性，不具备行政处罚决定的法律效力。而且国土执法进入行政处罚程序，如将责令当事人限期恢复耕种作为处罚内容，会面临着两个问题：限期是多长时间和处罚决定不执行怎么办？可见，行政处罚种类不具体，导致了“责令当事人限期恢复耕种”这一法律后果无法实施。

　　因此，在执法中遇到基本农田里种树时澳门太阳网城官网，执法人员应当下达责令停止违法行为通知书和责令限期改正违法行为通知书，并向其讲解有关法律法规，积极鼓励当事人自己恢复耕种。因种树给相邻耕地造成了遮阴，影响相邻地块的农作物生长，这一问题属于《物权法》相邻关系纠纷，应当建议双方通过民事途径解决。

　　些年来，在基本农田上种树的行为时有发生，有一些进城务工的农户，为了便于管理往往选择在自家责任田里种树，还有部分土地流转后租地人为提高利润大搞苗圃生产。

　　对于这类违法行为，首先应该建立有效的防范机制，“防”字为先从源头根除在基本农田种树、建苗圃等不良倾向，做到苗头隐患“早发现”。对此，国土资源管理人员应联合乡镇包村人员与村干部一道，深入农村调查摸排，对于选择基本农田种树的农户应及时劝解，做到情况信息“早报告”、事态“早控制”、问题“早制止”。倘若劝解无效，可由村委会以违反土地承包合同为由，解除合同。

　　与此同时，尽可能引导和规范农业结构调整和绿色通道建设合理用地。鼓励和引导农户充分利用荒山、荒地和一般耕地发展林业和水产业等。如果条件不允许，可扩展在基本农田田间道路两侧栽种1～3行防护林。如果种树给相邻当事人造成严重损失，或导致耕地质量下降的，可由相邻人或集体土地所有权人提起民事诉讼澳门太阳网城官网，要求一定经济赔偿，以此增加违法成本。